本文為《“十五五”規劃行業影響展望——行業篇》系列的第六篇，聚焦數字中國建設主題，深入探討資料要素與數智化在數字中國建設中的作用，重點分析如何透過數智化發展加快培育新質生產力，推動“人工智慧+”與實體經濟深度融合，實現全方位數實融合科技。
畢馬威中國科技、媒體及娛樂、電信行業審計主管合夥人盧鵾鵬
數字驅動作為數智化發展的底層引擎，正在成為築牢數智化發展底座的關鍵力量科技。在此過程中，資料資源的開發利用與安全隱私保護的重要性越發凸顯。新型基礎設施的賦能作用也日益突出，推動算力基礎設施支撐能力提升、演算法模型迭代創新等技術供給側的持續突破，是系統性釋放資料要素價值的必要支撐。
畢馬威中國科技、媒體及娛樂、電信行業審計主管合夥人盧鵾鵬
數字驅動作為數智化發展的底層引擎，正在成為築牢數智化發展底座的關鍵力量科技。在此過程中，資料資源的開發利用與安全隱私保護的重要性越發凸顯。新型基礎設施的賦能作用也日益突出，推動算力基礎設施支撐能力提升、演算法模型迭代創新等技術供給側的持續突破，是系統性釋放資料要素價值的必要支撐。
資料的價值在於流動與聚合，但權屬不清、標準不一、安全難保等問題長期制約其潛能的發揮科技。當前，我國正加速建設“開放共享安全”的全國一體化資料市場，全國資料市場建設已從搭建交易所的初期階段，進入系統培育多層次流通服務機構的新時期。國家資料局等四部門近期明確提出培育三類機構：作為“探索者”的資料交易所強化綜合服務與規則制定；作為“主力軍”的資料流通服務平臺企業聚焦行業生態的價值共創；作為“排頭兵”的資料商則致力於開發豐富的資料產品與服務1。這一佈局旨在解決市場存在的產品供需錯配、服務機構功能不清等痛點，例如當前資料交易規模仍相對有限，許多交易所面臨交易冷清的挑戰。市場機制鼓勵探索“資料換資料、換服務、換模型”等多元價值交換模式，以充分釋放資料要素的可複用性和非競爭性。
推動資料開發利用與安全隱私保護的平衡，不僅是法律要求，更是產業可持續發展的基石科技。其難點在於資料要素本身特性帶來的多重矛盾，資料的價值在於流動與使用，但公共資料及部分企業資料往往包含大量個人隱私、商業秘密甚至關乎國家安全的資訊，若處理不當會導致“不敢供、不敢用”的困境。在資料流通中，既要打破“資料孤島”促進融合，又需嚴防洩露與濫用，技術上的匿名化處理與制度上的權責劃分都極具挑戰；在發展中，過於嚴格的保護可能抑制創新活力，而放任自流則會侵害個人權益與社會信任，這要求監管必須把握“包容審慎”與“底線思維”的平衡點，在保障資料安全前提下最大限度釋放要素價值。
這一背景下，資料治理與資料資產評估服務的重要性凸顯，已催生出新的產業生態科技。根據Modor Intelligence預測2，資料治理市場規模估計在2025年為39.1億美元，預計到2030年將達到96.2億美元。專業的資料治理服務是資料要素“供得出、流得動、用得好”的基礎，它貫穿資料資源化、資產化的全過程，包括資料質量治理、安全合規保障以及使資料具備可流通、可交易屬性等環節。而資料資產評估則為核心，它為資料要素的市場化定價和價值衡量提供了關鍵依據，是破解資料資產估值難、交易難、抵押難等問題的有效途徑。這些服務為資料“確權、定價、入表”提供標準化路徑，透過治理確保資料質量與合規，透過評估發現資料資產的經濟價值，從而連線資料資源與金融市場。
新型基礎設施定位由被動支撐轉向主動賦能科技，適度超前建設相關領域
新型基礎設施定位由被動支撐轉向主動賦能科技。新型基礎設施是以技術創新為驅動，以資訊網路為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智慧升級、融合創新等服務的基礎設施體系，其核心在於深度整合新一代資訊科技如5G、人工智慧、資料中心等。當前，其戰略定位正經歷一場深刻的正規化變革：從主要作為經濟執行“被動支撐”的底層工具，轉向成為“主動賦能”產業革新與經濟增長的關鍵引擎。這體現在透過提前佈局先進算力、高速網路和資料資源，為技術創新和商業模式的爆發式增長創造可能性空間，降低全社會數字化轉型的邊際成本，從而主動激發和創造新需求、新市場。
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新型基礎設施將系統性提升實體經濟的數智化水平科技。首先，它構建了普惠化的數智轉型“基座”，大幅降低轉型門檻。廣泛部署的智慧計算中心、公共資料平臺和行業網際網路，使得廣大中小企業得以融入數智生態，推動了數字技術在全產業鏈的滲透與均質化應用，加速了從研發設計、生產製造到營銷服務的全鏈條智慧化改造。例如，工業網際網路平臺能主動將行業知識、工藝模型、演算法工具等封裝成可複用的微服務，賦能製造業邁向柔性生產和網路化協同；車路協同基礎設施則主動為自動駕駛汽車提供超視距感知與協同決策能力，從而催生全新的智慧交通產業形態。這種賦能最終促進整個經濟體系向以資料為關鍵要素、以效率變革與動力變革為特徵的更高形態演進。
在這一程序中，強化智慧算力基礎設施、推動演算法模型創新是實現數智化技術高效供給的兩大支柱科技。一方面，建設全國一體化的先進算力網路，推動通用與智慧算力資源的協同佈局與集約化利用，是為海量資料處理與複雜智慧任務提供充沛“能量”的根本保障。根據國新辦釋出會3，我國已建成42個萬卡智算叢集，智慧算力規模超過1,590EFLOPS，位居全球前列。而演算法與模型的持續創新，則是將原始算力與資料資源轉化為實際賦能能力的關鍵所在。它決定了基礎設施能否“理解”產業場景、能否提供精準可靠的智慧服務。二者相輔相成，共同推動新型基礎設施從“粗放鋪設”走向“精準賦能”，從“技術驅動”走向“價值引領”。
後續釋出的《“十五五”規劃行業影響展望——科技》系列（三）將聚焦新興產業和未來產業發展及“人工智慧+”行動等核心議題，敬請期待科技。
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