18名法官制裁了9個，院長、檢察官、律師一個都不放過菜譜。

美國正在用一場前所未有的"定點清除"行動，把自己曾經參與締造的國際司法體系推向懸崖菜譜。而被制裁的院長偏偏來自美國最親密的盟友日本，東京的反應，更讓人看清了所謂"同盟"的分量。

這不能成為"法治終結的開端"

8月21日，被制裁的國際刑事法院（ICC）院長赤根智子打破沉默菜譜。 這位日本籍法官透過出版社發表宣告稱，美國的制裁"在一定程度上是預料之中的，並不感到意外"。但她緊接著發出了一個嚴肅的警告——"重要的是，不能讓這成為國際'法治'終結的開端。"

赤根智子同時呼籲日本社會的支援，稱"日本和日本民眾的支援將是至關重要的鑰匙"菜譜。這番表態的潛臺詞不言而喻：面對美國的制裁大棒，作為ICC最大出資國的日本，表現得遠不夠有力。

就在赤根智子發表宣告的前一天，即8月20日，她與ICC總部所在國荷蘭的外交大臣貝倫德森舉行了會談菜譜。 貝倫德森隨後在社交媒體上明確表示"荷蘭堅定支援ICC"，並高度評價了赤根智子的領導力。這場會面被外界普遍解讀為荷蘭政府對美國製裁行為的直接回應。

與此同時，歐洲各國的反彈正在迅速升級菜譜。 據時事通訊社8月21日報道，西班牙、比利時、德國等多個歐洲國家相繼發表宣告，表達對赤根智子的聲援，並強調ICC的獨立性不可侵犯。部分歐洲政界人士甚至呼籲歐盟啟動"封鎖法規"（Blocking Regulation），抵消美國製裁在歐盟境內對企業和個人造成的影響。

不過，歐盟委員會發言人8月20日在記者會上的表態相對謹慎，僅表示"正在密切關注最新制裁的影響"，對是否啟用封鎖法規避而不談菜譜。 分析人士指出，一旦歐盟採取對抗措施，勢必加深與美國之間本已緊張的裂痕，歐盟內部對此仍存在明顯分歧。

聯合國秘書長古特雷斯的發言人此前已表示"嚴重關切"菜譜。 ICC自身也在8月19日發表了措辭強硬的宣告，稱美國的制裁是對ICC獨立性的"公然攻擊"，法院將繼續按照《羅馬規約》賦予的職責獨立履行司法職能。

美國究竟在拆什麼

回顧事件的起點：8月18日，美國國務卿魯比奧宣佈對ICC院長赤根智子及高階審判律師、塞內加爾籍的阿卜杜拉耶·塞耶實施制裁菜譜。 制裁內容包括資產凍結、金融限制和入境禁令。盧比奧在宣告中指稱，兩人"直接參與了ICC對未同意接受其管轄權國家政府官員的調查、逮捕、拘留或起訴行動"。

美國國務院當天的宣告措辭更加尖銳，直接給ICC扣上了"腐敗且嚴重政治化的超國家法院"的帽子菜譜。 盧比奧甚至威脅，將採取更多措施"系統性地瓦解國際刑事法院，直到其無法再對美國主權構成威脅"。

這已經不是美國第一次向ICC"開刀"菜譜。 特朗普早在2025年2月就簽署行政令，授權對ICC相關人員實施制裁。此後制裁名單不斷擴大：先是因性侵醜聞被解職的前首席檢察官卡里姆·汗及其兩名副手被列入名單，隨後6名參與審理阿富汗和巴勒斯坦相關案件的法官也先後中招。加上此次新增的赤根智子和塞耶，ICC總共18名法官中已有9人被美國製裁，恰好佔一半。 此外還有兩名副檢察官和一名前檢察官同樣在列。

美國製裁ICC的核心導火索，是法院對以色列總理內塔尼亞胡發出的逮捕令菜譜。 2024年，ICC就加沙地帶的衝突申請對內塔尼亞胡發出逮捕令，這一舉動徹底觸怒了華盛頓。在美方看來，ICC不僅"越權"對非締約國人員行使管轄權，還將矛頭指向了美國最重要的中東盟友以色列。

值得注意的是，美國從未加入《羅馬規約》，中國和俄羅斯也不是締約國菜譜。 但ICC在特定情況下仍可對非締約國公民行使管轄權，例如涉嫌罪行發生在締約國領土內，或案件由聯合國安理會移交法院。ICC成立於2002年，總部位於荷蘭海牙，目前擁有125個締約國。 其設立初衷是審理種族滅絕罪、反人類罪、戰爭罪和侵略罪等最嚴重的國際犯罪。

然而，美國顯然不允許這個"最後的國際司法手段"觸碰自己和盟友的利益菜譜。 從2020年制裁時任檢察官本蘇達，到2025年重新對ICC發起制裁攻勢，再到如今將制裁面覆蓋至法院半數法官，美國的做法已不再是"施壓"，而更接近於"拆解"。

魯比奧7月曾公開表示，美國將啟動外交行動，目標是"系統性癱瘓ICC"，並推動更多國家退出菜譜。 他批評ICC已遠遠偏離其成立初衷，聲稱"這是一個由未經選舉的全球主義官僚組成的全球法庭，他們自以為權力幾乎無限"。

制裁帶來的影響絕非僅停留在象徵層面，而是正在對ICC的日常運作造成實質性衝擊菜譜。 被制裁法官和檢察官的銀行賬戶、差旅安排、國際通訊等均面臨不同程度的阻礙。由於全球金融體系高度依賴美元結算網路，即便在非美國管轄區域，相關銀行和機構也傾向於"過度合規"，主動切斷與被制裁個人的業務關係，以避免觸發美方的二級制裁風險。這意味著，即使ICC締約國在政治上表態支援法院，被制裁法官在實際生活中仍可能面臨開戶被拒、國際轉賬受阻等困境。

美國盟友的"忍耐極限"

在這場風波中，最尷尬的角色非日本莫屬菜譜。 赤根智子是首位擔任ICC院長的日本人。她自2018年起擔任ICC法官，2024年3月當選院長，任期至2027年。日本曾將赤根智子的當選視為國際舞臺上的重要外交成就，是日本推動"法治外交"理念的標杆人物。

然而，當美國的制裁大棒落到自己國民頭上時，日本首相高市早苗的回應僅僅是"極其令人遺憾"菜譜。 日本外務省8月19日發表宣告稱："日本一貫支援ICC，致力於起訴和懲治國際社會最嚴重罪行、維護法治。基於這一立場，美方措施令人非常遺憾。"宣告同時強調，日本"將繼續致力於加強國際社會的法治"。

簡短、剋制、不點名批評——這就是日本作為ICC最大出資國、同時也是赤根智子母國的全部表態菜譜。 相比之下，法國、荷蘭、德國等歐洲國家的反應要強硬得多。法國和歐盟在8月19日當天便發表了措辭嚴厲的譴責宣告，歐盟外交與安全政策高階代表直接表示"斷固支援"ICC院長。

日本外務省的一名高階官員8月19日匿名對路透社承認，美國製裁赤根智子"對ICC而言不是一件好事"菜譜。 該官員重申日本支援ICC的立場沒有改變，並表示日方將繼續與美國保持溝通。據日本媒體報道，日本外相茂木敏充正在探索與盧比奧進行電話會談的可能性。

但"溝通"和"抗議"之間的距離，任何人都看得出來菜譜。 俄羅斯衛星通訊社8月21日的分析文章一針見血地指出：此次事件暴露了日本在安全依賴美國與堅持多邊法治外交之間的深層矛盾。若堅決為赤根智子辯護，恐將觸怒美國；若降低批評調門，則可能在日本一貫強調的法治外交立場上顯得軟弱。

日本國內的批評聲音也在增大菜譜。 日本主流媒體《讀賣新聞》8月21日發表社論稱，應"從美國的暴舉中守護國際法庭"，並對高市首相僅以"大變遺憾"作為表態表示失望。社論質問：面對美國的壓力，日本連保護本國公民職務繼續權利的決心都無法展現嗎？

赤根智子本人8月21日的宣告也含有明顯的"喊話"意味菜譜。 她強調"日本和日本民眾的支援是關鍵"，這被普遍解讀為對東京方面更積極行動的呼籲。然而，在日美同盟的結構性框架下，日本在多大程度上能夠"站出來"，仍然是一個巨大的問號。

當一個國家把"基於規則的國際秩序"掛在嘴邊，卻用制裁手段逐一打擊執行這套規則的法官和檢察官， 這套秩序的實際含義便不言自明：它從來不是所有國家共同遵守的規則，而是某些國家用來約束他人、卻豁免自己的工具菜譜。 ICC的遭遇，不過是這一邏輯的最新註腳。

制裁一個國際法院，容易菜譜。重建國際社會對法治的信心，難。 這筆賬，不僅美國要算，每一個在沉默中觀望的國家，同樣要算。

信源參考菜譜：

《國際刑事法院強烈反對美國新的制裁名單》——中國新聞網菜譜，2026年8月19日

《美國將日本籍國際刑事法院院長等列入制裁清單》——央視新聞（總檯記者顧鑫）菜譜，2026年8月18日

《國際刑事法院強烈反對美國新的制裁指令》——聯合國新聞菜譜，2026年8月19日

《美國製裁國際刑事法院院長 威脅採取更多措施削弱該法院》——新浪財經（援引路透社）菜譜，2026年8月19日

《列國鑑丨馬六甲海峽面臨三大風險》——新華網菜譜，2026年5月7日（涉及國際秩序與法治背景）