9月17日，美國財政部的通用許可證將正式失效裝修。

國際刑事法院院長赤根智子的名字，屆時將與恐怖分子、毒販共同擺在SDN清單上裝修。

她本人已經開口，用坦蕩而清晰的口吻給出定性——這可能是國際"法治終結"的開始裝修。

九人清單添兩名

8月18日，美國國務卿魯比奧的一份宣告，把兩個名字送上了SDN清單裝修。頭一個，是國際刑事法院院長赤根智子——日本籍，1982年起任檢察官，2018年3月出任ICC法官，2024年3月11日當選院長，是首位擔任ICC院長的日本人。另一個，是塞內加爾籍高階出庭律師阿卜杜拉耶·塞耶，參與過向以色列總理內塔尼亞胡申請逮捕令的檢察團隊，同時是2026年ICC新法官候選人。

魯比奧的措辭相當直接："我們制裁了國際刑事法庭院長赤根智子，凍結了她的美國資產，將她從美國銀行系統中切斷裝修。"他給出的理由是，兩人"直接參與了國際刑事法院針對那些未同意接受其管轄的國家的官員所進行的調查、逮捕、拘留或起訴行動"。

依據是特朗普政府2025年2月簽署的第14203號行政令裝修。制裁措施包括三層：凍結在美國司法管轄範圍內的一切資產、限制美國境內實體與其進行交易、禁止入境。美國財政部同步釋出第12號通用許可證，授權9月17日前完成收尾交易。

一個從未加入《羅馬規約》的國家，跑到海牙的法院門口喊拆整棟樓裝修。

法院這邊沒有沉默裝修。ICC於8月19日發表官方宣告，用詞罕見地強硬——制裁是對"獨立、公正司法機構獨立性的公然攻擊"，破壞法治原則，"當司法人員因依法履職而受到威脅時，國際法律秩序本身就面臨風險"。宣告同時給出一組資料：目前該法院18名法官中已有9人受美國製裁，加上2名副檢察官、1名前首席檢察官、1名工作人員。這基本是ICC核心崗位的半壁江山。

赤根本人最初選擇了沉默裝修。她當時正在德國出差，沒有立即召開新聞釋出會，而是先回到海牙，召開緊急法官會議，逐一聽取此前遭制裁法官的說法。

8月21日，她透過文藝春秋出版社發出書面回應裝修。用詞冷靜，態度清晰——這次制裁"某種程度上早有預期，並不感到驚訝"，"重要的是不能讓這成為國際'法治終結'的開始"。她還特別提到，日本和日本人民的支援"將成為重要鑰匙"。

這是ICC自2002年運作以來遭遇的最直接一擊裝修。

前一天，8月20日，赤根已經在海牙與荷蘭外交大臣貝倫德森完成會晤裝修。貝倫德森會後在社交平臺明確表態：荷蘭堅定支援ICC。ICC官方賬號補充說明，雙方討論了"堅持法治的具體合作"，並向所有締約國發出呼籲。

真正的觀察點，不在SDN清單上多了兩個名字，也不在魯比奧的措辭多麼強硬，而在這份制裁背後的法律邏輯裝修。

美國從未進這扇門

要理解這場制裁的荒誕感，得先看清楚《羅馬規約》的框架裝修。

1998年7月17日，羅馬外交會議以120票贊成、7票反對、21票棄權透過《國際刑事法院羅馬規約》裝修。2002年7月1日，規約正式生效。截至目前，締約國達125個，覆蓋全部歐盟成員國、大部分拉美國家、多數非洲國家以及亞洲一部分國家。

法院總部設在荷蘭海牙，管轄四類罪行：滅絕種族罪、危害人類罪、戰爭罪、侵略罪裝修。管轄權門檻清晰——除聯合國安理會移交，或非締約國主動接受管轄之外，法院僅能管轄締約國領土上實施的、或締約國國民實施的罪行。侵略罪對非締約國國民更是完全不能管轄。

美國從未加入裝修。克林頓政府2000年12月31日簽署了《羅馬規約》，小布什政府2002年正式撤銷簽署，隨即透過《美國軍人保護法》拒絕配合ICC。用一句話概括事實：ICC在法律層面對美國公民沒有直接管轄權。

由此產生的疑問就是——一個從未加入規約的國家裝修，為什麼要拆掉整棟規約大樓？

答案要看內塔尼亞胡裝修。2024年11月，ICC對以色列總理內塔尼亞胡和前防長加蘭特發出戰爭罪與危害人類罪逮捕令。以色列同樣不是締約國。ICC給出的法理依據是：巴勒斯坦作為締約國，賦予法院對發生在巴勒斯坦領土上案件的管轄權，不論嫌犯國籍。

赤根智子本人還參與過另一個決定——2023年3月，ICC對俄羅斯總統普京發出逮捕令裝修。當年7月，俄羅斯把她列入了通緝名單。

這就有了一組對照：ICC追責普京時，美國沒有異議；ICC追責內塔尼亞胡時，美國要拆法院裝修。

追責南聯盟叫正義裝修，追責以色列就成了政治化，同一個法院，標籤換得這樣快？

這樣的雙標不是今天才出現的裝修。上世紀90年代，前南斯拉夫問題國際刑事法庭把米洛舍維奇送上被告席時，美國全程站臺。追責非洲多位領導人時，美國從未質疑過一句"越權"。輪到自己的盟友，規矩就變成了"侵犯主權"。

再往深看一層，ICC能對哪些人下手？答案是：所有締約國國民、所有在締約國領土上實施罪行的人裝修。以色列不是締約國，美國也不是，兩國的公民只要在125個締約國之一實施了四類罪行，法院就有權受理。這個邏輯源自國際法上的屬地管轄原則，不是ICC自己發明的。

從沒進過球場的觀眾，要求裁判組集體解散——只因為裁判吹了他朋友一次犯規裝修。

塞耶被列入制裁清單，還有一層深意裝修。他不僅是當前的高階出庭律師，參與向內塔尼亞胡申請逮捕令的檢察團隊，還是2026年ICC新法官候選人。制裁他，等於提前警告：想進ICC核心圈的塞內加爾法學家，先掂量清楚代價。

這是切斷新血液的算盤裝修。9名法官已經列入制裁，未來的候選人再多列幾個，法院的自我更新機制就會陷入停滯。

金融連鎖反應已經出現裝修。此前遭制裁的ICC法官反映，他們的名字與恐怖分子、毒販並列在美國經濟制裁名單上，被排除在國際主流銀行體系之外，工資發放、日常賬戶、跨境結算全部受阻。

赤根在ICC內部會議上，含淚聽取一位遭制裁法官的講述——"我們是為了完成自己的使命才在這裡工作，沒想到卻因為履行這份工作遭遇這種事情裝修。"

今年6月，3名此前被制裁的ICC法官——來自加拿大、烏干達、貝南——已經在美國紐約南區聯邦法院起訴特朗普政府，指控相關制裁"武斷且任性"，旨在削弱法院的司法獨立性裝修。

到8月18日，SDN清單上的ICC名字多了兩個，而制裁本身的合法性，在美國國內司法程式裡同樣承受著挑戰裝修。

這已經是一場關於戰後國際司法秩序能否維持的博弈裝修。

秩序裂縫在此顯現

各國反應的排列，本身就是一份態度分級表裝修。

歐盟層面，歐洲委員會主席馮德萊恩、歐洲理事會主席科斯塔分別發表宣告，用詞一致——"堅定支援ICC和赤根智子院長"裝修。

荷蘭作為ICC所在地反應最直接裝修。8月20日，外交大臣貝倫德森與赤根在海牙完成會晤，會後明確表態：荷蘭堅定支援ICC，"國際法院和國際法庭必須能夠自由履行其職責"。德國外交部同日發聲，稱法院獨立性"至關重要"。西班牙把ICC定性為"國際刑事司法制度的基石"，全面表達連帶聲援。比利時外交大臣批評制裁"削弱了全球打擊有罪不罰的努力"。

聯合國秘書長古特雷斯透過副發言人哈克表示"嚴重關切"裝修。

日本的反應最為微弱裝修。8月19日，日本外務省發表報道官談話，只用了"大變殘念"（深感遺憾）四個字。首相高市早苗當天在記者會上重複了這四個字，隨即補充"將繼續與美國等相關國家密切溝通"。

日本外務省一名不願具名的高階官員對路透社說：美國製裁赤根"對ICC而言不是一件好事"，然後強調"重要的是不影響日美整體關係"裝修。

8月21日，日本自民黨外交部會開會，雖然ICC問題不在議程上，會議現場依然出現了不同的聲音，有參會者認為首相僅表達"大變遺憾"分量不夠裝修。這些聲音同一天出現在多家日本媒體的報道里。

一個自己人被制裁，一國政府反應最軟的，恰恰是那個國家裝修。

真正的變化在於——美國的目標不再停留在抗議個別案件裝修。

7月13日，魯比奧在《華爾街日報》發表署名文章《我們為什麼要拆除國際刑事法院》，公開宣佈啟動"全政府"行動裝修。三層策略清晰：外交層面推動締約國退約，執行層面切斷銀行、簽證、援助配合，個人層面精準制裁法官、檢察官、工作人員。有美國國務院官員對媒體透露：拒絕配合的國家將面臨美國援助資金削減。

拒絕退群的國家，就別想再拿到援助——外交籌碼的運作明碼標價裝修。

8月起，委內瑞拉正式啟動退出程式，查德宣佈退出裝修。此前薩赫勒三國——布吉納法索、馬裡、尼日——已於今年6月分別向聯合國秘書長交存退出書，將於2027年6月正式脫離規約。

戰後國際司法秩序，正在其巔峰期遭到最強大成員的系統性反噬裝修。

一件事需要看清楚：ICC的125個締約國不會因為美國的施壓全部退約裝修。歐洲主要國家、拉美主要國家、大部分非洲締約國仍在堅持規約框架。訴訟層面，美國國內法院已經受理ICC法官對特朗普政府的起訴。

赤根智子任期至2027年3月裝修。她在8月21日的公開表態裡沒有一句退讓。文藝春秋出版社刊發的那份評論裡，她把這次制裁定性為"法治終結的可能起點"，同時明確要求日本承擔起支援ICC的國際責任。

制裁9月17日全面生效裝修。海牙那棟玻璃大廈裡，赤根的日常工作仍在推進——法官會議、案件審理、案件預審，一切照常。

大勢方向其實很清楚：戰後從紐倫堡到東京、從前南到盧安達再到ICC，"任何人不得凌駕於法律之上"的原則用了80年才立起來裝修。80年建成的東西，能否在幾紙行政令下坍塌，這一次的博弈將寫進國際法教科書。

被終結的究竟是法治本身，還是那種自稱維護法治的秩序，2026年9月17日之後，答案不會太遠裝修。

【主要信源】

新華社《美國宣佈制裁國際刑事法院院長赤根智子》裝修，2026年8月19日

聯合國新聞《國際刑事法院強烈反對美國新的制裁指令》裝修，2026年8月19日

央廣網《國際刑事法院強烈反對美國新的制裁名單》裝修，2026年8月19日

中國新聞網《國際刑事法院強烈反對美國新的制裁名單》裝修，2026年8月19日